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申城一策为“民非”纾困

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本报记者 包 颖

当各行各业统筹疫情防控和经济社会发展,以实际行动喜迎党的二十大胜利召开之际,上海市民政部门积极施策为民办非企业单位(以下简称民非单位)纾困解难,取得明显成效。

今年上半年,受新冠肺炎疫情等因素影响,上海市部分民非单位运营困难。5月,上海市政府出台《上海市加快经济恢复和重振行动方案》(以下简称《方案》),首次将运营困难的民非单位纳入国有房屋租金减免范围。经核定,全市符合条件的民非单位有476家,涉及房租减免申请金额约2.57亿元。

梳理整个过程,上海市民政部门积极协调有关部门以一系列务实举措,聚焦民非单位急难愁盼,推动将其纳入政策扶持范围,依据任务分工,把好政策落实落细落地,充分发挥政策效能稳经济促发展。

善谋划:聚焦社会组织急难愁盼,聚力争取帮扶政策

上海市民政部门坚持问题导向,聚焦服务对象急难愁盼,让政策有了回应社会关切的强大力量。

疫情发生以来,上海市社会组织主动发挥专业优势,在疫情防控和经济社会建设中发挥了积极作用。但是,也有一些社会组织遇到了因疫情暂停活动致使收入减少、房租等固定成本开支负担较重等困难。为帮助社会组织纾困解难,市民政局积极与发改、财政、税务、国资等多个部门沟通协调,呼吁政策支持。

在各方的努力推动下,今年5月出台的《方案》规定,对承租国有房屋、运营困难的民非单位,参照小微企业和个体工商户,2022年免除6个月房屋租金,并明确由市、区民政局核定相关民非单位名单。

抓落实:科学精准制定核定标准,推动政策落实落细

为民非单位纾困解难的政策执行得有力有效,关键在于狠抓落实,上海市民政部门全力协调解决政策落实过程中的实际困难。

《方案》出台后,上海市民政局参照《上海市国有企业减免小微企业和个体工商户房屋租金实施细则》,细化了对承租国有房屋、运营困难的民非单位减免房屋租金的实施方案,并与市国资委反复沟通协商,明确了政策口径和办理流程。

其中,科学精准制定运营困难的民非单位核定标准,对做好租金减免工作尤为关键。民非单位涉及教育、科技、卫生、文化、体育、工商业服务等多个行业,类型千差万别。对于民非单位“运营困难”,之前没有统一的核定标准。而与小微企业相比,民非单位的非营利属性、运营模式、财务制度、管理要求有很大差别,因此很难将二者简单类比。

那么,如何让类型千差万别、运营困难的民非单位都能享受到政策,同时体现政策落地的规范性和可操作性?上海市民政局开展了专题研究,结合市国资委、审计机构的专业建议,依据前期摸排掌握的承租国有房屋民非单位的运营情况,结合民非单位年检数据,综合考量各机构的收入支出比、人力资源情况、上年度净资产状况、流动性资产等多方面因素,形成基本判定标准,从而准确把握《方案》对依法登记、运营困难等限定条件要求,力求标准公平精准、尺度得当、宽严有据。

为加强对全市民非单位申请房屋租金减免事项的工作指导,市民政局制定了《民办非企业单位减免房屋租金名单核定工作口径》,下发给各区民政局,并联合市国资委举办线上专题培训会,统一规范全市核定工作。

显效能:确保政策应知尽知、应享尽享、精准到位

上海市民政部门把政策及时送达急需帮扶的民非单位,确保政策应知尽知、应享尽享、精准到位,最大限度地发挥了政策效能。

据悉,上海市民政局制定下发《市级民办非企业单位申请减免承租国有企业房屋租金有关事项的通知》,变“机构找政策”为“政策找机构”,通过市民政局官网政策公告栏、专管联络机制等多渠道精准推送,确保政策应知尽知。民政部门工作人员还一对一精准提示、点对点辅导提醒,一次性告知申请条件、所需材料、受理渠道、申请时限等,切实把政策讲清楚。

在具体的名单核定工作中,上海市民政部门力求严、实、简、快,确保政策应享尽享、精准到位。

——突出“严”。上海市民政部门严把名单核定关口,防止国有资产流失。在民政部门内部建立合议复核机制,在相关处室充分讨论合议、交叉复核的基础上,提交市民政局专题会讨论审议,最终形成报送市国资委名单。对于不符合基本判定标准的机构,不纳入“运营困难”范围;对于年检不合格或监管异常的机构,不纳入审核范围,确保做到“越公益、越受益,越规范、越扶持”。

——坚持“实”。上海市民政部门坚持实事求是,充分考虑民非单位实际困难,具体问题具体分析,不搞“一刀切”,结合年度检查和日常监管情况,客观甄别、细致审核,确保符合条件的民非单位应纳尽纳。对不在核定范围内的申请机构,及时告知原因并做好政策解释,加强正面引导,避免产生矛盾。

——落实“简”。上海市民政部门精简申请材料,申请机构只需提供必要的房屋租赁和运营困难佐证材料。优化提交方式,对因疫情不便提交纸质材料的,可以先提交盖章电子材料,进行线上审核。

——讲求“快”。上海市民政部门紧抓政策“窗口期”,做到申请一家审核一家,及时受理申请材料,一次性告知需补正材料,有力保障了政策落地的时效性。

据了解,上海市国资部门已将民政部门核定的民非单位名单及承租情况下发至各相关国企单位,逐一落实减免房租事项。上海市民政部门将持续跟踪政策落实情况,继续加强与国资等牵头部门协同配合,主动开展工作,推进政策落实,把好事办好办实。

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